建設部城市建設司司長(cháng)李東序談優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

問(wèn)：如何理解城市公共交通的定位？

   答：城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益事業(yè)。它是一個(gè)由多種交通方式組成的公共客運交通系統，包括公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等多種形式。城市公共交通還是一種運輸能力和效率高，節省交通資源的交通方式，在相同的時(shí)間、相同的空間能夠提供比小汽車(chē)等交通方式更大的運輸能力。一般情況下，一輛公共汽車(chē)的運力相當于小汽車(chē)的20至30倍以上，為完成相同的運輸量，小汽車(chē)占用的道路資源約是公共汽車(chē)的3倍。城市公共交通相對于個(gè)體交通方式而言，更是一種大眾化的客運交通方式，通過(guò)多種形式為大眾不同層次的交通需求提供多樣化的交通服務(wù)。

    問(wèn)：政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通中扮演什么角色？

    答：優(yōu)先發(fā)展公共交通涉及到城市經(jīng)濟社會(huì )的方方面面，公共交通建設與城市建設是不可分割的一個(gè)整體，在推動(dòng)公共交通發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅持政府為主導的公共交通發(fā)展方向。一是政府要結合城市的總體發(fā)展戰略研究制定公共交通發(fā)展戰略和規劃。二是政府要在公共交通行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中加強監管和宏觀(guān)調控，避免造成企業(yè)間惡性競爭、市場(chǎng)秩序混亂和公眾利益受損。三是政府要把優(yōu)先發(fā)展公共交通納入公共財政體系，建立合理的公共財政補貼機制。四是政府要通過(guò)法律法規保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的落實(shí)。

    問(wèn)：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通主要采取哪些經(jīng)濟政策？

    答：一是要堅持以政府投入為主，將城市公交發(fā)展納入公共財政體系。例如城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向城市公交傾斜。

    二是按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會(huì )資本參與城市公交的投資、建設和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭的格局。

    三是對于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公交政策性虧損，城市政府應給予補貼。

    四是成品油價(jià)格調整影響城市公交增加的支出，由中央財政予以補貼。

    五是由于政府指令性任務(wù)所增加的支出，經(jīng)城市政府主管部門(mén)審定核實(shí)后定期進(jìn)行專(zhuān)項經(jīng)濟補償。

    問(wèn)：群眾在交通出行方面將享受到哪些實(shí)惠？

    答：一是要讓群眾享受到更方便的城市公共交通基礎設施的服務(wù)。地方政府要加大對城市公共交通的投入，對軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設，以及車(chē)輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持；要加快特大城市的軌道交通建設，讓更多的群眾享受到地鐵、輕軌等大運量、快捷、舒適的現代化公交服務(wù)；要方便乘客換乘，縮短公交出行時(shí)間；要提高公交線(xiàn)網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率和發(fā)車(chē)密度，讓公交在城市中成為人人能享受、處處能到達、準點(diǎn)、快速、方便的出行工具，保障群眾的基本出行。二是要讓群眾享受到優(yōu)惠的城市公共交通服務(wù)。繼續實(shí)行城市公交低票價(jià)政策，同時(shí)在各種城市公交方式之間建立合理的比價(jià)關(guān)系，保障群眾的基本出行。

    三是老年人、殘疾人、傷殘軍人等將享受城市公交減免票的優(yōu)惠服務(wù)。享受免費或優(yōu)惠的乘客須持城市公交主管部門(mén)和城市公交企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件，需有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害險。

    問(wèn)：《意見(jiàn)》對維護公交職工權益做了哪些考慮？

    答：城市公共交通是城市的"大動(dòng)脈"，公交職工勞動(dòng)強度大，工作時(shí)間長(cháng)，工作環(huán)境差，為此，《意見(jiàn)》要求切實(shí)維護公交職工的合法權益，穩定職工隊伍。一是要求城市公交企業(yè)根據當地勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平，建立職工工資的正常調整機制。二是要求企業(yè)保障職工休息和休假的權益，嚴格遵照勞動(dòng)法規的有關(guān)規定，堅決杜絕疲勞駕駛。三是要求公交企業(yè)按照國家規定，為職工按時(shí)足額繳納基本養老、醫療、失業(yè)、工傷等保險費用和住房公積金。四是城市公交企業(yè)在轉制過(guò)程中要妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系接續以及拖欠職工工資等問(wèn)題。

    問(wèn)：如何確�！兑庖�(jiàn)》落實(shí)到位？

    答：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的社會(huì )系統工程。首先，要動(dòng)員社會(huì )各方力量共同參與。通過(guò)開(kāi)展"中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日"活動(dòng)，加大"公交優(yōu)先"的宣傳，形成良好的社會(huì )輿論氛圍，使之成為社會(huì )共識。其次，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方政府的指導和評估，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作評價(jià)指標體系，健全激勵機制，推動(dòng)各項措施落實(shí)。再次，要加強監督和檢查。對違反政策規定的，要嚴肅追究有關(guān)部門(mén)的責任；對侵犯乘客和公交職工權益的，地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要依法處理，嚴肅追究有關(guān)企業(yè)和責任人的責任。